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夯实执法基础 构筑维权屏障
——富顺县农业行政执法结出丰硕成果
富顺县农业局 黄恩齐
迎着新世纪的曙光，富顺县农业行政执法工作步入了规范化、法制化的健康轨道，实现了历史新跨越。
自2000年以来，全县农业执法工作经历了起步筹建、发展完善和规范管理三个阶段，其间无论是在机构设置、队伍建设和制度完善方面，还是在市场整顿、打击重大侵权行为方面，都取得了令人振奋的可喜成就，曾多次得到省、市、县有关领导的充分肯定，倍受广大消费者赞誉。
一、狠抓宣传学习，提高维权意识
近年来，全县以《农业法》、《农业技术推广法》、《农村土地承包法》、《种子法》、《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》以及农民负担监督管理等农业法律法规为重点，加大了深入学习和宣传贯彻的力度，切实做到依法护农、依法促农。一是利用各类农业会议向全县各镇（乡）、部门领导进行专题宣传学习和重点条文剖析；二是将相关法律法规制作成录音磁带、翻印成册，并利用科技赶场、全国法制宣传日以及科技诚信维权“三下乡”等活动，深入镇（乡）、村免费宣传发放，接受群众咨询；三是在县委党校“乡镇干部培训班”和县农广校“村社干部培训班”开设农业法律法规及农村政策专题讲座；四是充分利用《富顺宣传》、富顺有线电视、《农业简讯》等舆论工具，定期刊登相关文章和专题报道。全县累计出动宣传车达67辆（次），印发农业法律法规重点条文及宣传资料12万余份，接待群众法律咨询7.8万余次，新闻媒体专题报道21次，从而极大地提高了广大基层干部和农民群众对农业法律法规的认识，增强了自觉维护其合法权益的思想意识。
二、狠抓队伍建设，提高执法水平
为适应不断发展的农业新形势，富顺县农业行政执法工作先后经历了两大职能转变：一是由过去技监、工商部门为主，农业部门紧密配合转变为由农业部门为主，技监、工商部门密切配合的过程；二是由过去分专业的部门单一执法转变为全局统一的综合执法的过程。为此，按照部、省、市有关文件要求，在县编委的大力支持下，我县成立了专门机构——富顺县农业行政执法大队，并采取竞争上岗的办法配备了县级专职农业执法人员12名，兼职执法人员27名，乡（镇）协助执法人员40名。同时，对农业执法人员还进行了农业法律知识的集中培训和考试，尤其在政治思想、组织纪律、党风廉政建设、职业道德、依法行政等方面加大了教育培训力度，不断提高了广大执法人员的政治思想素质和业务工作水平，使“公正、公开、公平”的执法宗旨真正落到实处。
三、狠抓制度建设，严格依法行政
为规范全县农业行政执法程序和执法行为，近年来我县在充分调查研究和大量实践摸索的基础上，先后制定了富顺县《农业行政执法人员守则》、《农业行政执法办案处罚程序》、《农业行政执法主办人员办案责任制度》以及《农业行政机关行政处罚案件审核备案规定》等内容规章制度，定期组织全县农业执法人员专题学习和讨论了《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政许可法》，并要求大家结合自身工作实际，撰写心得体会，务必做到时时牢记执法宗旨，处处依法办事，全心全意搞好
“三农” 服务。
四、狠抓农资市场整顿，杜绝坑农害农行为
据不完全统计，四年来全县共出动执法车辆416辆（次）、执法人员2530人次，排查经营网点1800人次，收缴“毒鼠强”粉剂6126包、针剂948支，新设鼠药销售网点67个；抽检“两杂”品种360余个、查处未经审定品种56个、非法引种27个、不合格种子239个次，取缔无证经营摊点74个，没收劣质种子6500kg，责令退回劣质种子28吨；查处过期失效农药品种34个413.6kg，过期失效兽药2742瓶，销毁无检疫证的柑桔苗木3.4万株；抽检肥料品种163个，其中不合格49个，查处违法厂家10家、不合格肥料378.2
吨、无登记证肥料45吨，不合格农业机械47台，发文禁销假冒锌肥品种1个、数量30余吨。累计为农户挽回直接经济损失（现金）80多万元，有力地打击了非法经营者的嚣张气焰，对净化农资市场秩序，维护农民合法权益起到了重要作用。
五、狠抓农民负担监管，切实落实减负政策
全县着重从农民负担计划和标准审核、农民负担监督卡和专用收据制度以及农民负担专项整治、涉农收费标准及价格公示等四个方面依法做好农民负担监督管理工作。2000年全县农民负担总额为11828万元，农民人均负担113.15元，亩平负担149.62元。随着税费改革政策的深入落实和农民负担监管力度的逐年加大，2003年农民人平负担减少至45元，比2002年减少19%，并停止收取村内公益事业金。2004年农业税及附加比2003年降低了3.6个百分点，“两工”以劳折资仅577万无，比上年减少了一半；农民人均税费下降到20.25元，比上年减负高达57.7%，比2000年农民人均负担减少了92.9元，为贯彻落实今年中央1号文件精神，最大限度地维护农民利益迈出了可喜步伐。
六、狠抓重大侵权案件查处，保障消费者合法权益
2002年，针对仙市镇农民的强烈反映，我县依法对劣质玉米种子造成重大产量损失的种子质量事故进行了详细调查取证和田间鉴定，积极为当地农民挽回经济损失（现金）达19.5万元，受到了当地基层干部和农民群众的普遍好评。2003年又针对全县中小学乱收费现象比较突出的问题，在县政府的大力支持下，依法自查自纠取消了中小学危房改造集资费，由县财政拨出专款418.6万元（含城镇中学）逐一退还给中小学生，并汇同县物价、财政、教育、监察等部门抽查了15个镇（乡）农村中小学校的收费情况，纠正了课凳费、学生联考费等违规金额达10多万元。今年又对李桥、中石、石道、骑龙等农民投诉反映的杂交水稻（或玉米）种子质量事故问题，及时组织了有关专家深入村、社现场，按程序进行田间鉴定，并主动适时地与相关种业公司（四川隆平高科种业、四川华丰种业、泸洲禾丰种业、四川科杏种业以及四川科农种业等）联系协商，谋求行之有效的妥善的解决办法，依法开展种子责任事故引发的经济索赔工作（此项工作正在按法律程序紧张有序地进行），全县已累计实现种子质量事故经济赔偿金额达160余万元，有效地维护了农民的根本利益，确保了农村社会的繁荣稳定。
踏着富顺农业“维权”的道路，可谓曲折坎坷，任重而道远！此项工作虽已初露头角，却正呈现出勃勃生机。让我们携起手来，与时俱进，默默耕耘，共同浇灌这一颗幼嫩的小苗，使之茁壮成长！
愿富顺农业行政执法之花开遍全县各地，将党的关怀和温暖传送给富顺大地。
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