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加强农业法制建设大力推进依法行政工作
黄勇 郑明荣 明勇
自去年底机改以来，自贡市农业法制建设工作进入了一个新的发展阶段，开创了新的局面，取得了新的进展。全市初步形成了市、县（区）、乡镇三级农业执法的网络体系，统一了农业行政许可和行政处罚，市区县组建了农业执法大队，统一着装，同时重点查处了一批大案要案。一年来，市局组织开展了集中综合执法行动6次，县（区）共组织较大规模的集中行动，专项整治30余次，覆盖了全市96个乡镇和2000多农资生产经营户，共立案查处大案要案31件，其中市执法大队直接查处的11件，总案值达400万元，涉案人员39人，已处罚30人，抓捕3人，为农民追回的赔偿金280万元，处罚金额18万余元。引起了社会广泛关注，树立了良好的执法者形象，赢得了社会地位。
一、加强农业法制建设依法行政所做的主要工作
（一）、加强领导。市委市府在去年机改中批准我局建立了政策法规科和农业执法大队，各区县农业局相继建立了农业法制和执法机构，在组织结构上给予了保证。市委市府分管书记、市长专题听取了我局关于加强农业法制建设的汇报，并作了重要指示，同时市委、市府两办转发了我局和我市法制办联合起草的《关于加强农业法制建设切实推进依法行政工作的意见》（自委办发[2002]29号），进一步明确了农业法制建设的政策措施，给予了一定的政策保证。市人大专题视察我市农业法制执法工作，首次将人大常委会主任会议（第53次）在部门（我局）召开，并对我局法制执法工作提出了很好的意见和建议，谆促出台《自贡市农作物种子管理办法》，现已经市长常务会议通过，以政府令的形式颁布实施。
我局领导班子非常重视农业法制执法工作，明确提出农业局主要工作任务是一手抓法制，一手抓结构调整和科技示范，局长办公会多次专题研究如何加强法制和执法工作，局主要领导和分管领导经常专题听取汇报，切实解决实际问题，专门为市局法制、执法机构配备了摄像机、照像机和计算机，据不完全统计全市投入执法经费20余万元，设施设备投入16万元。
（二）、狠抓机构队伍建设。建立了比较完善的法制、执法工作机构，在市（区）县设立了政策法规科（股），有了专门的政策法制工作机构，市局设立了“农业执法大队”。全市已有专兼职执法人员97人，其中专职人员35人，有条件的40个乡镇设立了“协助执法员”。初步建立起了市、县（区）、乡镇农业执法网络，形成了较为健全的执法体系，增大了农业执法的覆盖面。
（三）、大力开展综合执法和专项整治工作。针对我市农资市场较为混乱的情况，加强综合执法，突出抓了肥料、种子、农药的专项治理。立案查处10余起肥料案件：如大安区某化肥厂冒用肥料登记证号，涉案金额100多万元，我局责令其整改，并处以罚款。自贡市某化肥厂，无登记证号，生产、销售多元复混肥，我局也作出停止违法生产经营行为，并处以罚款的行政处罚。大安区某化肥厂，无登记证号，生产二元肥的违法行为，我们接到举报后，立即进行了调查、纠正、处理。结合我市种子市场的情况，重点查处了几起较大的两杂种子案件。主要分为四种类型：一是种子田间表现杂株率超标，如富顺县骑龙镇，由于购回岗优725种子有混杂，导至3000余亩水稻杂株率超标，减产8～10%，现已索赔8万元。二是销售假劣种子造成大面积减产，如自贡市农丰种业公司，从通江县种子公司成都办事处购回假冒岗优725种子6340公斤，造成5000亩水稻减产167.5万公斤，造成90万元的损失。已抓捕了3名涉案人员，扣押红旗轿车一部和部分资产。三是经营销售虽经国家审定，但未经当地品种试验、示范的种子，造成2万多亩玉米减产，损失达80万元，已赔付农民损失。四是非法制种和制种杂株率超标，在荣县附南乡的Ⅱ优7号制种田110多亩，纯度严重超标，已全田铲除，赔偿农户5万多元。荣县部分乡镇还出现10亩左右的非法制种，均已全田铲除。这些重大案件的查处，在我市农业历史上是没有过的，受到各级党政领导肯定和广大农民的好评。
(四)创造性地开展农业法制宣传。我们协同市府法制办把农业法律、法规宣传列入全市“四五”普法的内容，全年利用新闻、报刊、流动宣传车、送法下乡等形式宣传农业法律、法规，共出动宣传车辆168台次，印发宣传资料3万余份，标语2万张，提供新闻稿件8份。通过典型案例的讲解、录像、
互联网等形式宣传，起到了警世作用。同时我们加大对广大在职干部、职工、执法人员、协助执法人员的培训工作，提高了干部职工法律素质。在对农资经营者的培训中，市局统一办理培训许可证，委托各区县开展培训，增强了经营者守法经营的自觉性。
(五)加强内部监督和层级监督管理。建立农业执法监督机制，做到执法与经营分开，行政事业性收费和罚缴分离，调查取证与处罚决定相分离，增强了执法的公证性，并建立健全各种制度，先后出台了《农业执法人员手册》、《自贡市农业局行政处罚案件审批制度》、《自贡市农业局行政执法办案处罚程序》、《主办人员责任制》、《农业行政机关行政处罚案件审核备案规定》、《种子生产、经营、备案、证照管理有关规定》等制度，并严格遵守。经市府法制办同意农业执法人员必须经市农业局统一培训考试合格后才能办理执法证件。按有关规定，今年6月市局对我市农业执法部门的“农业执法责任制”的贯彻情况，执法主体、执法程序是否合法，行政处罚的适当性进行了一次比较全面的“执法检查”，结果是：全市农业执法主体、执法程序合法、证据基本做到了充分性、客观性、真实性、合法性，文书标准化、处罚时均告知了当事人的权利和义务，执法人员做到了持证上岗，着装执法、文明执法，案件处理基本做到了“公开、公平、公正”，今年未发生一起行政复议，行政诉讼的案件。
(六)组建“自贡市政府法制学会农业工作委员会”。涉农法律、法规比较多，我市农业法制、执法人员绝大部分是由技术型、管理型干部转过来的，法律、法规知识很欠缺，实践经验、执法办案能力还不强，因此需要不断探讨、总结、提高，从而促进农业法制工作健康发展，经市政府法制学会同意，我局于8
月正式成立了自贡市政府法制学会农业工作委员会，由市农业局长任理事长、分管局长任副理事长，各区、县农业局长、分管局长，市政策法规科长、市执法大队常务副大队长、两县法规股长任理事，组成了理事会。并正式开展了工作。
(七)坚持依法办事。执法必须要自己首先懂法、守法、依法办事。我们先后办理了“行政许可收费许可证”、“培训收费许可证”，做到了能不收费的坚决不收、收费有依据、不乱收费。严格推行“五公开”(审批内容、审批程序、审批条件、审批时限、收费标准公开)和“一站式”服务，方便了群众。
二、加强农业法制建设工作的主要体会
(一)领导重视是搞好农业法制建设的前提。我市由于各级领导重视，各级党委、政府充分认识到农业法制建设工作的重要性、必要性、紧迫性，把农业法制建设、执法工作列入重要议事日程，加强领导，各级农业部门把它作为一项主要职能，一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、常抓不懈，并为农业执法营造了良好的环境，为我市农业法制工作的开展，提供了前提条件。
(二)推行综合执法是搞好农业行政执法的有效途径。综合执法意义显著，有利于集中力量、形成合力，统一行使权力，可以理顺执法体系，综合执法有利于执法的公正性和权威性，有利于提高执法效率，降低执法成本，有利于树立良好的执法形象，是农业执法的发展方向和有效途径，全市要进一步巩固农业综合执法工作，彻底改变一法一机构的现象。
(三)建立体系是搞好农业法制建设的关键。按照“统一、精简、效能”的综合执法体系的建设原则，建立起高效、科学、合理、合法的执法体系，不断发挥整体协调办案能力，从而才能全面顺利开展执法工作。建立健全农业执法体系已成为搞好农业法制建设的关键。
(四)强化监督是搞好农业法制建设的保证。行政执法监督是及时发现、纠正农业行政机关违法或不当的行政行为，保证农业法制建设健康发展的必要手段。只有强化层级监督，才能不断增强执法人员的监督意识和自我约束意识，提高依法行政的自觉性和行政水平，纯洁执法队伍，取信于广大人民群众。
三、农业法制建设工作中存在的主要问题：
（一）、执法体系需要进一步完善。由于我市农业法制、执法工作起步较晚，部份农业法制、执法工作机构是在去年机改时建立起来的，体系还不够健全，执法人员对法律、法规还不熟悉，缺乏办案经验，还应进一步提高他们的法律素质和办案能力。
（二）、农业执法、行政管理的力量不足，半数乡镇还没有协助执法员，而农资交易场所主要在乡、镇所在地，直接面对农民销售，给日常管理、有效监督带来了困难。
（三）、农业的法律、法规还应进一步细化，提高可操作性。有的农业方面的法律，颁布时间短，实施细则、配套规章还不完善，农资市场基本全面放开，问题较多，在处理时对照法律条款还不够具体，操作有难度，须尽快制定地方规范性文件进一步规范、细化，增强执法过程中的规范化操作。
（四）、农业执法经费不足，缺乏必要的设施、设备和工作经费，工作难以顺利开展，应理顺和拓展执法经费渠道。
（五）、农业政策调研工作做得不够，应予加强。
四、进一步加强农业法制执法工作的基本思路
要认真学习、贯彻农业部和省厅有关农业法制建设的文件精神，切实把市委、市府两办《关于加强农业法制建设切实推进依法行政工作的意见》落到实处，努力把我市农业法制、执法工作推上一个新台阶。
（一）、健全农业法制体系。要下大力气狠抓法制体系建设，全面形成市、县（区）、乡的执法体系网络，配备相应的调查、取证、法制宣传、综合管理、信息网络等设施设备，增强全市农业执法队伍整体协同办案能力。
（二）、实行综合执法、统一行政许可、行政处罚等执法职能。实行综合执法是加强农业执法，提高执法效果的有效途径，可减少执法出现失误和偏差。要健全内部约束机制，除植物检疫法规明确规定外，实行综合执法，统一行政处罚，统一许可，行政许可实行“一站式服务”，文明行政、热情服务，树立农业部门执法的良好形象。
（三）、加强农业执法监督，全面提高执法水平。认真贯彻《四川省行政执法监督管理条例》的精神，健全执法监督机制，继续严格贯彻执法与经营分开，行政事业性收费和罚缴分离的规定，严格遵守调查取证与处罚决定相分离的原则，增强执法公正性。认真落实执法责任制、错案追究制、重大案件备案制度和执法统计制度。
（四）、抓好专项整治工作。要以农资市场准入管理、农资产品质量安全监督管理为重点，加大执法力度。深入开展以种子市场、农药市场、肥料市场为重点的专项整治与种子、农药、化肥综合治理相结合的执法工作，进一步整顿、规范生产、经营者的市场行为，严厉打击顶风作案、贩卖假、劣农资商品给农业生产造成危害的严重违法行为。
（五）、搞好农业政策调研工作。特别是要针对农业结构战略性调整、农民增收、入世应对、农村劳动力流动、农业管理体制、土地流转等一些重大问题做好政策调研工作，努力提高为决策服务的水平。
（六）加大农业法制宣传教育力度。要对照差距，加大农业法制宣传力度。农业法律、法规纳入了我市“四五”普法的内容，要近一步制订好计划，认真组织实施，创造性地搞好宣传教育工作，提高全社会自觉
遵守、贯彻实施农业法律法规的自觉性。
（七）、努力为农业法制、执法工作创造良好的环境。加强农业执法工作的组织保证，在人力、物力、财力、政策等方面给予必要的支持，营造良好的工作环境，充分发挥农业执法工作在农村经济工作中的重要作用，保障农村经济持续健康有序发展。
局政策法规科提供
2002.10.30 |
