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自贡市农业法制工作的现状问题及措施
一、基本现状
随着《农业法》、《农业技术推广法》颁布实施以及《四川省农业技术推广实施办法》出台后，几年来，全市各级法制机关和各级农业部门十分重视，做了大量的调查研究工作和宣传贯彻工作，市、区（县）均出台了相应的政策措施，使农业部门的法制工作开始起步，并开展了试探性的法制工作。主要表现在以下几方面：
1、建立了法制机构，有一支初步形成的执法队伍。机构改革前，仅个别区县建立了探索性的农业执法大队。机构改革后，市农业局建立专门的农业政策法规科，各区县也相应建立了农业政策法规股。截止去年底全市农业法制机构有行政专业人员13人，执法人员183人。
2、农业法制工作得到领导机关和社会的认可。市人大、市政府和法制局根据法律法规的规定，确定了农业行政部门是执法主体，市政府整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室在开展执法行动中，明确市农业局做为农资打假的牵头单位，由计监、工商、公安等部门配合，扎扎实实地开展了规范和整顿市场经济秩序等执法工作。市人大常委会第53次主任会议在市农业局召开，也是历史上首次将主任会放到部门召开，专题研究“种子法”的贯彻落实情况。市财政对农业执法工作给予支持，给市局安排了一定法制经费。市农业部门的执法主体地位得到了领导机关和社会的认可。
3、执法工作取得了初步成效。去年全市制订农业法制规范性文件12个，核发审批农业行政许可641件，承办行政处罚案80件，挽回经济损失71.6万元；开展执法检查446件，开展普法培训2396人次；出动宣传车64辆次，印发宣传资料10.6万份，标语150幅。对整顿农资市场起到了积极的作用。
二、存在的问题
1、农资市场尚待规范化。据了解，去年全市种子经营户就有600家以上，未经登记备案的约占一半，农药经营许可证核发440个，但仍有百分之五十以上的经营户未办许可证。此外，一些复混肥厂家生产的肥料严重不合格，蚕种和果、茶种苗违规滥调、乱引现象严重，菜地乱占用现象个别地方突出，有的部门违规办证的现象仍然存在。
2、农业部门执法尚未走入正规化。农业部门内部各科、站多头执法，执法机构和行为不规范，政事不分，分散办理证照等影响了执法和办证的公正性和权威性。
3、执法人员素质尚需培训。我市的执法人员绝大多数是由原来的农技人员转型过来的，其法律素质比较低，还需要采取本人自学、实地参与执法实践、组织培训等多种形式来加强政策理论、现代科学知识和法律、法规的学习。
三、农业法制工作的对策、措施
分析全市法制工作的现状、针对当前存在的问题，结合前期外出考察的情况和省厅对法制工作的要求，提出抓好我市法制工作的建议措施。
1、建立健全农业法制体系。经过行政机构改革后，市里和多数区县建立了专门的法制机构并挂了综合执法大队的牌子，但仍有个别地方尚无专门机构，仍需明确挂法制、执法机构的牌子在综合股室，或建立专门的机构。荣县在各个乡镇均设立了农业执法协管员，尽管协管员的“责、权、利”制度尚不完善，但建立协管员这一做法应在全市推广。市局建立执法大队（支队），组成人员以专职与兼职相结合，局里成立执法领导小组，由局领导和部分业务站负责人及法制部门负责人组成，下设办公室挂靠政策法规科，加强对农业法制工作的领导，从而开展强有力的综合执法工作，使全市由市、区（县）农业局和各业务科站综合执法到各个乡镇建立协管员，全市统一着执法服装，形成一支从上到下的农业执法队伍。
2、统一行使行政处罚、行政许可等执法职能。为避免或减少执法出现失误和偏差，可将法制工作机构和执法队伍实行两块牌子合署办公，健全内部约束机制，实行综合执法，统一行政处罚、行政许可等执法职能，增强执法的公正性和权威性，树立农业部门执法的良好形象。要求区县对处罚五千元以上的大案与市里联合执法，有农业部门的三区配合市里综合执法，对市城区的行政四个区实行统一办理行政许可证的制度，减少由于各个区自行办证的印刷成本，并划分市和区的职责。对两县办理的行政许可，根据《四川省行政执法监督条例》的精神，应报市里进行审批后再由县农业主管部门颁发备案证。各级的植物检疫和种子质检证根据法律法规仍由植检站、种子站办理，各业务站办理的网点，仍可保持原状。这样既有利于各业务站规范整顿自己的行业行为，又可争取创收，实现“双赢”。市财政应对农业执法罚没款提高返还比例，与公检法一视同仁，扶持农业这一弱智产业。
3、对区县的执法行为进行监督检查。根据《四川省行政执法监督条例》的规定要强化上级政府对其所属部门和下级政府、上级部门对下级部门的层级监督。建议市局每年对区县的帐目进行1-2次的检查，并查阅办案程序，办案资料、办案行为、行政许可行为等。
4、加强培训，提高执法者和经营者的素质。为提高农业执法人员、兼职执法人员、协助执法人员和经营者的业务素质、水平。建议由市里统一组织培训，由有较高水平的师资授课，对两县可委托培训，市里对培训质量把关，对市辖的五区可统一进行培训，也可与有农业部门的区协商培训办法。
5、加强宣传力度。对农业法律、法规的宣传，是“四.五”普法的重要内容。我市要通过培训、咨询、板报、出动宣传车，印发宣传资料、标语、放影录像等多种形式开展“送法下乡”活动，并通过各种新闻媒体向社会和广大农民宣传农业法律、法规。
6、建立健全农业法制工作的制度。开展法制工作，建立严格的规章制度是不可少的。对执法者的责、权、利进行规定。如建立《备案审批制度》、《大案要案申报制度》、《农业协助执法员制度》、《群众举报制度》、《执法人员激励制度》、《岗位责任制度》等。
7、建立农业法制学会：成立学会后有利于经常性的探讨法制工作出现的新问题、新情况，使我市农业法制工作走向正常化、规范化，不断向前发展。
局政策法规科提供 |
