面对经济全球化的新格局，城乡一体化的新要求，制定和实施我市农业跨越式发展战略已愈显紧迫和重要。只要我们在市委、市政府的正确领导下，与时俱进，勇于开拓，求实创新，就一定能够实现自贡农业的跨越式发展。
　　一、自贡农业跨越式发展战略目标和步骤
　　（一）指导方针
　　以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，以农民增收致富为目的，实现自贡农业由生产型向经营型转变，由自产自给的供给型向商品型转变，推进传统农业向现代农业过渡，使自贡农业在整体上呈现出现代农业雏型。
　　（二）基本思路
　　遵循农业可持续发展规律和市场经济规律，从农民办不好和办不到的问题（基础设施、技术研究、市场营销）入手，提高农业的综合生产能力，　提高农产品科技含量，提高市场营销水平，提高农产品商品率，以“一二三产业互动、城乡经济相融”发展农业，以经营策略的要求指挥农业生产，把自贡农业发展成为一种效益较好的产业，逐步使自贡农民成为一种有较好收入职业的公民。
　　（三）自贡农业跨越式发展的总体和分步目标
　　1、总体目标：
　　从现在起到2007年，自贡农业经济发展水平和农民收入水平赶上省内丘陵先进地区的水平，到2015年超过省内丘陵先进地区水平。
　　2、分步目标：
　　（1）从2003年起，农民人均年纯收入中，种植业的收入每年增长30元以上；到2007年，种植业在农民纯收入中的贡献额力争达到1000元；到2015年，种植业在农民纯收入中的贡献额达到2000元以上。
　　（2）从2003年起到2007年，经济作物产值每年增长速度达到5%；到2015年，经济作物产值占种植业产值达60%以上。
　　（3）2007年前，种植业产值占农业总产值的比例保持在30%以上，到2015年，种植业产值在农业总产值中的比例保持在30%左右。
　　二、自贡农业跨越式发展战略重点
　　（一）实施36个农业重大项目
　　2003年至2007年，实施农业新品种新技术引进示范、应用研究及推广项目9个（项目名称和内容见《自贡农业跨越式发展战略重大项目表》下同），优势作物产业带建设项目6个，农业产业化项目8个，农村能源及生态环境建设2个，农业基础条件改善项目1个，现代农业设施栽培技术2个，农业技术支撑保障体系建设项目4个，农业教育3个，农业信息网络化建设项目1个。
　　通过36个农业项目的实施，力争起到"实施一个项目、熟化一项技术、创出一个品牌、形成一个产业、提升一个企业、培育一批人才、致富一方农民"的作用。
　　（二）实现3个优化
　　围绕发挥比较优势和农产品提质增效，5年内基本实现农作物品种、种植业结构、农业整体区域布局3个优化。
　　1、优化品种。
　　农作物品种是农业技术的物化载体。加快品种更新步伐，不断优化品种构成是个战略重点。到2007年，旱粮要由普通用粮品种优化为优质专用粮品种，水稻要基本普及国颁三级以上优质稻，果、菜、桑、茶、名特优新品种要达到种植面积的90%以上。
　　2、优化种植业结构。
　　按照市场需求趋势，大力压缩缺乏竞争优势和效益的作物，大力发展有市场竞争优势和比较效益高的作物。结合我市实际就是突出以果、菜、桑、茶、花卉为序，大力发展经济作物生产，力争到2007年，全市经济作物种植面积新增加30万亩。切实做到什么作物赚钱就种什么作物，使种植业结构不断得到调整和优化。
　　3、优化布局。
　　彻底改变小而全，面面俱到的做法，突出做大做强优势支柱产业，合理布局产业带，优化农业整体区域布局。
　　即：近郊三区要优化布局为伏季瓜果、菜、花卉、草编、旅游观光（休闲）生态农业产业带。
　　荣县要优化布局为果、菜、桑、茶、优质饲料产业带。　如：以留佳、正紫为中心布局为优质桠柑产业带；以鼎新为中心布局为优质无公害蔬菜产业带；以双古低山区为中心布局为绿色茶叶产业带；以成佳为中心布局为优质饲料产业带；以旭阳、过水、河口为中心布局为万担优质桑蚕茧产业带。
　　富顺县要优化布局为优质粮、果、桑、菜产业带。如：以童寺、代寺为中心，布局为优质无公害再生稻产业带，以怀德、赵化为中心，布局为绿色红粮产业带；以瓦市、牛佛为中心，布局为优质甜橙产业带；以飞龙、安溪为中心，布局为优质桑蚕茧产业带；以富世为中心，布局为绿色川椒之乡为支柱的优质无公害蔬菜产业带。
　　（三）实施3个行动计划
　　1、无公害农产品行动计划
　　以菜、果、茶、奶等“菜篮子”产品为重点，以实施“放心菜”工程为突破口，迅速推广到粮油产品，以点带面全面推进，大力发展无公害农产品，积极发展绿色食品和有机食品生产。
　　建立各类无公害农产品生产基地。用2～3年时间完成整个农产品无公害质量标准体系建设，全面培训农民按无公害技术规程进行生产。推行农业投入品准入制度和农产品市场准入制度，实行农产品从农田到餐桌的全过程监控。用3～5年时间实现主要农产品生产和消费无公害，提高我市农产品市场竞争力。
　　2、农业科技创新行动计划
　　突出以经济作物的无公害种植技术、整个农产品的加工和储、运、保鲜技术为重点，加强新技术的引进与研究，不断为农业经济的快速发展提供技术支撑。
　　建立30处各类农业科技和现代农业示范园，加快先进实用技术的推广应步伐和农业现代化进程。
　　3、农业生产经营机制创新行动计划
　　农业产业化经营是集产、加、销、贸、工、农于一体，利益互联，风险共担的农业经营模式，是符合市场经济要求的一种新型的农业生产经营机制。该行动计划的重点是：
　　在项目审批、资金投放、税费减免等方面给予倾斜和优惠，扶持和培育一大批龙头企业和农村合作经济组织，带动农民发展生产和闯市场，解决小生产与大市场的连接问题。
　　密切“龙头”与农户的利益联结关系。主要是积极引导通过合同发展订单农业，使龙头企业与农户建立相对稳定的产销关系，通过农村合作经济组织的桥梁作用，加强“龙头”与“基地”的连接沟通，通过龙头企业吸收农民入股，形成你中有我，我中有你的利益、风险共同体，有效地调动双方的积极性。
　　对现有龙头企业推行“三改一加强”。即：通过改革激发活力，通过改组扩大增量，通过改造提高技术水平，通过加强管理提高企业素质和效益。
　　（四）抓好3培两引战略
　　1、培育农产品品牌
　　从无公害农产品入手，培育和打造绿色品牌，使我市主要农产品都有自己的品牌和取得无公害食品、绿色食品、有机食品标志，优势农产品培育出知名品牌。
　　2、培育复合型农业科技人才
　　对现有农业科技人员按每年1/3的计划进行知识更新培训，用3年时间，培育一大批一专多能的复合型农业科技人才，以适应农业经济发展需要。
　　3、培养高素质农业企业家
　　农业企业家的素质决定龙头企业兴衰。要大力提高企业家素质，通过有计划的培养，使之起到懂科技、懂管理、善经营、成大气、带动力强的作用。
　　4、引资
　　要把开展农业招商引资作为一个战略。积极推出优势作物、优势项目、优惠政策，吸引其他地区、其他行业、其他产业、各种经济成分投资我市农业经济开发，分享我市农业经济发展成果，加快我市农业经济发展速度。
　　5、引智
　　继续实施好现有的中日技术协作项目。积极开展更多的技术、智力协作。坚持出外学习考察，不断开阔视野，更新观念，创新我们的思维。
　　（五）突出5个重点实现3个转变
　　1、突出财政投入的5个重点
　　建议财政要集中有限资金，以项目的形式，突出投入于5个重点方面：
　　一是以中低产田土改造为主的基础条件和设施建设。
　　二是新品种新技术的引进、研究与推广。
　　三是农业教育、新技术和产业经营知识培训。
　　四是基础性、公益性技术网络和农产品质量安全检测体系。
　　五是农业投入品执法管理。
　　2、实现3个转变
　　农业部门的工作实现3个转变。即：由过去注重农产品数量转到提质增效上来；由过去注重生产转到既注重生产又注重流通，促进农民增收上来；由过去注重技术推广转到提升农业科技水平和依法行政上来。
　　（六）确保1个安全加快1个流转调整1个设置发展1个加工。
　　1、确保农业生产用种安全
　　一是认真贯彻实施《种子法》、《四川省种子管理条例》和《自贡市农作物种子管理办法》，依法打击违法行为，杜绝假冒、伪、劣种子流入市场用于生产。
　　二是扶持和培育种子龙头企业，保障种子量足、质优、品种对路。
　　三是依法落实种子储备制度，保证灾年安全用种。
　　2、加快农村土地使用权流转
　　在坚持依法、自愿、有偿的原则下，放活农村土地使用权的政策措施，适度加快农村土地使用权流转，引导龙头企业以基地为依托，带动千家万户发展商品生产，形成适当集中与分散生产相结合的产业优势。同时，各级农业行政主管部门要切实履行职责，做好农村土地流转的指导和管理工作。
　　3、调整农业教育的专业设置
　　农业教育要适应农村经济的发展要求调整专业设置。特别要针对大量转移农村劳动力、发展农村特色经济和推进市场营销，开设新的专业，培训各类专业人才。
　　4、大力发展农产品加工
以农产品初加工为突破口发展农产品加工业，提高我市农产品加工率，实现农产品多层次、多环节的转化增值，带动种植业和农村其他产业的发展，开拓农产品市场，扩大农产品消费，提高农业综合效益，增加农民收入。
　　三、自贡农业跨越式发展的主要战略措施
　　（一）建立健全创新和加强6个体系、培养一支队伍
　　1、建立农产品质量安全检测体系
　　用两年时间建立起市有检测站，区县有检测室，基地乡镇和农产品市场有检测点的农产品质量安全检测体系。有效实施农产品从生产到消费的全过程监控管理。
　　2、健全农业行政执法体系
　　用1年时间建成市有农业执法支队，区县有农业执法大队，乡镇有执法协助员的农业行政执法体系。大力推进农业依法行政，创造良好的农业法制环境。
　　3、健全农业信息体系
　　在市区县农业部门有信息机构、有信息人员、有信息网站的基础上，尽快健全基地乡镇、农资农产品市场、涉农企业、专业大户、营销大户有信息终端的农业信息体系。突出把市场信息、科技信息和政策信息直接延伸到生产、加工、销售者，发挥市场信息引导生产，促进销售量，提高经营效益的作用。
　　4、健全农作物病、虫、草、鼠、害预警控制体系
　　在完善市、区、县测报站的基础上，　建立健全各生态区域和主要作物监测网点的农作物病、虫、草、鼠、害预警控制体系。
　　5、创新农业科技体系
　　农业科技体系要创新为“以国家支撑的农业科技（农业教育、农业科研、农技推广）公益性事业单位为主体，以涉农企业为辅助，以农业合作经济组织（含专业协会）为基础的适应市场经济发展的强大的农业科技体系”，以充分发挥载体作用，增强我市农业科技竞争力。
　　6、加强农村政策工作体系
　　贯彻落实好党在农村的各项方针政策，　依法保护农民的生产积极性，是实现农业跨越式发展的重要保证。各级农业行政部门要依法履行职责，在党委、政府的统一领导下，切实加强农经管理工作，充分发挥农村合作经济经营管理部门的管理，监督和服务作用，通过贯彻党的农村土地政策，规范管理承包合同，定期开展村社财务公开、切实减轻农民负担，广泛而有效地调动广大农民发展商品生产的积极性。
　　7、培养一支队伍
　　重视建立农产品销售网络，培养一支农产品营销队伍，　形成市场流通大军，架起产品与市场之间的桥梁。在大力开拓国内市场的同时，积极开拓国际市场，努力扩大我市农产品在市外市场的占有份额。
　　（二）创造重视农业、关注农村、关心农民的社会氛围
　　各级党政对“三农”的重视是关键。但全社会重视、关注、关心和支持、帮助“三农”不可缺少。农业的跨越式发展事关全市经济的跨越式发展，农民增收致富是绝大多数人口的增收致富。要通过各种形式的宣传，提高全社会对“三农”的认识。为农业跨越式发展创造良好社会氛围。
　　（三）调动广大农业工作者的工作积极性。对促进农民增收做出突出贡献的农业科技人员，由各级政府在政治上给予鼓励，在晋升技术职称上密切挂钩，在经济上实行重奖；对促进农民增收献计献策被采纳和在工作岗位上成绩突出的涉农机关公务人员，政治上给予记功，经济上给予奖励。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 自贡市农业局