随着社会主义市场经济的发展，改革的不断深化，高校扩招和普高升温,中等农业职业教育在发展过程中，面临许多新的情况和问题。招生难、教学难、管理难、就业难等问题日益凸现，严重影响和制约着中等农业职业教育的生存与发展。本文在剖析中等农业职业教育面临的困境及成因的基础上，论述了中等农业职业教育发展的重要性和必要性，提出了中等农业职业教育走出困境及加快发展的基本思路。
　　一、当前中等农业职业教育面临的困境
　　二十世纪八、九十年代，农业中专教育在改革开放的推动下有了长足发展，办学条件、办学规模不断扩大，办学条件、教育教学质量得到了较大的改善和提高，为国家经济建设培养了一大批适用型技术人才和管理人才，特别是为基层培养输送了大批乡镇干部、技术业务骨干和科技致富带头人，为农业的发展，农村经济的振兴做出了积极贡献。如自贡市农业学校自1978年建校以来，先后为社会和农村培养了5000多名大、中专毕业生，这些毕业生大都成了自贡市农业战线技术管理队伍的中坚力量和科技致富的带头人，其中，有近三分之一的毕业生还担任了县、区、乡镇领导干部。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，改革的不断深化，特别是近年来高校扩招，普高升温，使中等职业教育，特别是中等农业职业教育面临着前所未有的问题和挑战，农业中专教育陷入了办学的艰难困境中，具体表现出“四难”：
　　1、招生难。99年以来，高校扩招人数逐年增加，增幅达30%以上，2003年，全国高校招生人数高达335万人，比98年扩大了2.1倍。随着高校招生人数的增加，普高持续升温，这在一定程度上给中专招生带来了较大冲击，从99年开始，全国中专招生开始滑波，许多学校的计划招生人数大于报考人数，特别是农业中专的招生人数低于计划招生数的40－50%。以四川为例，2000年全省中专计划招生8万多人，而实际报名人数仅4万余人，只占计划招生人数的50%左右，且入学率更低，平均入学率只有40%左右。我校更是如此，详见自贡市农业学校近4年招生情况统计表：

　　从上表可以看出：我校近4年平均入学率仅为计划招生人数的32.7 %，与90年代中期年平均招生400人左右相比，下降了近3倍。可见，下降幅度之高，招生难度之大，所招的学生难以维持学校正常的教学活动，可容纳1200多人的校园校舍，现每年在学生仅300人左右，2/3以上的校舍及资产闲置，教育资源严重浪费。
　　2、教学难。由于招生难，农业中专生源严重不足。为维持正常办学，基础及素质再差的学生还得招进来，致使生源整体素质较差。从我校近三年招生录取成绩统计看：2001级平均分数为254.5分，最高分360分，最低分156分；2002级平均分数为216.8分，最高分320.5分，最低分128分；2003级平均分数为214.5分，最高分339分，最低分93分。要把这样的学生培养教育成为合格的中专毕业生，其教学难度相当大。有的学生在中学就没养成良好的学习习惯，进入中专后，更没学习兴趣和积极性，三天打鱼，两天晒网，一学期三、四科不及格也无所谓。甚至补考也是想考就考，不想考就不考，学校严格要求，他则退学不读了，又造成生源流失，教学上处于进退两难的境地。
　　3、管理难。由于生源的严重不足，现行的中专招生几乎没有选择的余地，特别是农业中专所招的学生大都是初中段的“双差生”，即学习成绩差、组织纪律性差。要把这样的学生管理教育好，难度相当大，有的学生在初中就放任自由惯了，学校和家长都管不住，进入中专后管理相对比中学严格，如我校实行“半封式管理”，这些学生则很难适应，晚间不许外出，他则深夜翻窗、翻墙外出，一再违反学校纪律，班主住和学生科做了大量深入细致的思想工作，但仍事倍功半，收效甚微。学校按校规处理重了，他就退学不读了，这无疑又将引起生源流失。近年来，我校因严格管理，批评教育和处理违纪学生，流失学生比例高达10%以上。一方面必须严格管理，否则正常的教学秩序难以保证；另一方面管理严了又要引起生源流失，这对矛盾确是很难处理和解决，不仅农业中专，其它中专校至今都没找到一个切实可行的解决办法。
　　4、就业难。20世纪90年代以后，随着社会主义市场经济的发展，农业产业结构的调整，区县及乡镇对人才需求的结构和层次都发生了明显变化；再加上政府机构改革，事业单位的减员压编以及乡镇企业的转制等，使农业中专毕业生原来的就业市场基本消失殆尽。加之农业中专毕业生，由于行业、专业等因素的限制，其出路相对较窄，就业难度更大。农科种植类专业几乎没有市场，其它非农专业的学生，由于社会及用人单位对农业的偏见，说是农校毕业的也不原意录用，使许多有真才实学的毕业生难以找到合适的工作。出口不畅，直接影响进口，正是由于农业中专毕业生的就业率相对较低，使得我校近年新生入学率下降。
　　二、中等农业职业教育面临困境的成因
　　中等农业职业教育面临的困境及办学上的“四难”，其原因是多方面的，归纳起来主要有以下原因：
　　1、宏观大环境的影响。随着社会主义市场经济的发展，人才的需求取决于市场的需求，计划经济体制下的中专办学体制及运行机制已寿终正寝。从1997年起，农业中专毕业生都直接进入劳动力市场，中等农业教育也由政府行为转变为市场行为，农业中专生存发展的空间面临严峻挑战，学校的办学模式、培养目标、教育教学手段等还没完全转移到市场经济的轨道上来，与市场对人才的需求还存在较大差距。加之高校连年扩招，普高持续升温，报考中职学校，特别是农业中专校的学生日渐减少，生源的数量与质量、办学的经费与效益、学生择业与就业等得不到基本保证，从而陷入困境，出现办学上的“四难”。
　　2、办学滞后于农村经济的发展。近年来，随着农业产业结构的调整，农业产业结构和劳动力结构都发生了很大变化，大批农村青壮年劳动力外出打工。据统计：我市外出务工人员已逾54万多人，占全市农村人口的20%以上，高于全省平均水平，但劳务输出人员素质普遍较低，初中及以下文化程度的占80%，有一定技能的仅为20%。而农业中专在调整专业，改革办学模式，培训农村劳动力等方面明显滞后。如我校直今未承担这方面的培训任务，大量的农村“生源”白白流失。就农业产业结构调整而言，农业科技人员不是多了，而是严重不足。据有关资料统计：全市平均每万名农业人口中，只有4.8名农业科技人员。随着农业产业化迅速发展，农业科技的日益进步，必然需要大量的适用型、应用型中等农业技术人才。而农业中专在办学思路、办学体制、发展方向上还存在诸多不适应市场的方面和环节，滞后于当前农村经济的发展。
　　3、专业特色不明显。中等农业职业教育理应面向“三农”，即面向农村、农业、农民办学，提高农业劳动者的技能和素质。可由于市场需求的变化，近年农科类专业几乎招不到学生。许多农业中专为了生存，不得不放弃农科类专业，纷纷开设计算机、财会、企业管理、电脑文秘、市场营销等非农专业。如我校农学、农经等专业已停办多年，新开设非农专业近8个。由于办学条件不完善，师资力量不足，新设的专业没有突出的特色，在市场上缺乏竞争优势，加之各中职学校所设专业重复、雷同，使社会及市场对非农专业人才的需求也趋于饱和，农业中专新开设的专业也难以维续，招生、办学、就业都极为艰难。
　　4、传统意识根深蒂固。由于传统意识和狭隘教育观的影响，加之社会上客观存在着农业与非农业、城市与乡村、干部与职工的差别和身份界限，许多农村学生不愿报考农校，认为“读书就是为了甩农字、脱农皮”，读农校甩不掉“农”字，脱不了“农”皮，谁愿报考。近年，我校到一些乡村中学作招生宣传，许多学生一听说是农校便敬而远之。尽管做了大量的宣传动员，招进的学生也不安心，据我校对2002级、2003级在校生的问卷调查统计：40%左右的学生不安心农校学习；32%的学生回答是父母和亲戚要他（她）来读农校的，认为读农校没意思、没出息，低人一等。这种传统观念及社会偏见，严重窒息了农业中专的招生及发展。
　　5、教育模式陈旧落伍。长期以来，农业中专教育受计划经济的影响，实施的是学科型教育。这种教育模式从教学方式、教学过程、教学手段到培养目标等几十年一贯制，束缚了农业中专的发展。随着市场经济的发展和农业产业结构的调整，这种学科型教学模式已明显表现出观念落后，思想陈旧、体制僵化、缺乏生机与活力等弊端，远远不能适应市场经济体制和农业产业化、现代化发展的需要。由于这种教育模式实施时间较长，影响较深，尽管各农业中专校在这方面进行了一系列改革，至今仍未完全摆脱其束缚，成为了影响农业中专的生存与发展的重要原因之一。
　　三、中等农业职业教育发展的出路
　　中等农业职业教育如何适应市场，迎接挑战，走出困境，再创辉煌，其出路应从以下几方面努力：
　　1、更新观念，创新机制，增强中等农业职业教育的市场竞争力。观念决定思路，思路决定出路。社会主义初级阶段的基本国情，决定我国人才需求的数量和层次仍以中初级人才为主，中等农业职业教育则担负着培养高素质劳动者和中初级技术人才的重任，发展前景广阔，特别是科教兴农要靠科技进步，农业科技进步又必须依靠农业教育。中等农业职业学校要走出困境，要生存发展，必须与时俱进，更新观念，创新机制，树立起与市场经济发展和农业产业化、现代化建设相适应的职教新理念，进一步理清办学思路，端正办学方向，把农业中专教育定位在为“三农”服务，为培养高素质劳动者和新型农业科技人才上，以转变思想观念为起点，以提高学生能力和素质为核心，以培养高素质劳动者和新型科技人才为目标，创建全新的办学机制，以增强自身的市场竞争力。
　　2、深化改革，强化管理，提高中等农业职业教育教学质量。面对教学难、管理难等新情况，中等农业职业学校更应深化教学改革，强化内部管理，坚持以改革促发展，以质量求生存。一要以市场需求为导向，大胆改革，走出一条面向市场、面向农村，服务“三农”、服务企业，招生与就业，学历教育与短期培训相结合的办学新路子，稳定和扩大学校的办学规模：二要调整专业设置，突出办学特色。要坚持以市场需求为导向，灵活设置学科专业，推行“校企合作，定单办学”，“市场和农村需要什么专业，就办什么专业，需要什么人才，就培养什么人才”，以特色和质量求生存，以改革和创新促发展；三要深化教学改革，提高教学质量。要以“特色、质量、就业、效益”相统一的思想为指导，改革教学内容，教学方法和教学手段，推行灵活机动的教学方式，允许学生半工半读、工学交替，自主完成各科学业。并突出实践性教学，注重学生的职业道德、专业技能、创业精神、团队精神、动手能力的培养，为生产和服务第一线培养输送更多的高素质劳动者和新型实用型技术人才，增强学校的办学生机与活力；四要加强学生管理工作，强化“三育人”意识，齐抓共管，形成合力，切实抓好学生的教育和常规管理，营造"校以育人为本、师以敬业为乐、生以成才为志"的良好氛围和育人环境，着力提高学生的适应能力和综合素质。
　　3、加大力度，增添措施 ，全力抓好招生就业工作。面对激烈的市场竞争，中等农业职业学校要生存发展，必须把招生就业作为学校的中心工作来抓，加大工作力度，增添措施，确保每年招生任务的顺利完成，稳定学校办学规模。首先，抓好“进口”，扩大招生范围，实行多层次、多形式、多规格办学，着力抓好“四个结合”，即学历教育与非学历教育结合、中职教育与高职教育结合、职前教育与职后教育结合、专业教育与就业培训结合，着重抓好农村劳动力的职业技能培训，以缓解生源不足的矛盾。同时，要采取灵活的招生办法和激励机制，调动各方面的积极性，打开招生工作的新局面。其次，抓好“出口”，做好毕业生的就业安置工作。出口畅，进口才旺，面对日益严峻的就业形势，要全力抓好毕业生的就业安置工作，建立健全相应的组织机构和就业网络信息系统，为毕业生提供良好的就业指导、就业安置、跟踪服务，使毕业生有一个稳定适合的工作，消除其后顾之忧，增强学校信誉度和吸引力。
　　4、调整结构，整合资源，推进职教资源的优化整合。中等农业职业教育的发展离不开各级政府的领导和支持，各级政府和教育行政部门要按照省政府《关于大力推进职业教育改革与发展决定》的要求，加强对中等农业职业教育的统筹管理，从本地区经济和社会发展的全局出发，合理制定本地区高、中等职业教育的发展规划，并将农业中专教育纳入其总体规划中，统筹兼顾，协调发展。同时，要根据市场经济发展需要和职业教育多元化的发展趋势，调整中专布局结构，优化整合职教资源，打破部门、行业办学界限，改变小而全、分散办学、重复办学的格局，逐步建立起与市场经济体制相适应，与地区经济发展相一致的职业教育体系。在职教资源的整合过程中，有条件农业中专学校要抓住机遇，积极联合或合并组建职业技术学院，提升办学层次，扩大办学规模，实现职教资源的优化整合，达到资源共享，优势互补，规模扩大，办学双赢，稳定发展的目的，推进中等农业职业教育上一个新的台阶。 (2004年2月10日)

注：此文发表在《四川农业教育》2004年1期上

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